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整治形式主義為基層減負已成為各地區(qū)各部門抓作風建設(shè)的常態(tài)化工作，成為推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的有力抓手。江蘇蘇州市針對基層工作的難點堵點，對不必要負擔做“減法”，在賦能增效上做“加法”，依托黨建引領(lǐng)做“乘法”，切實為基層減負增效、提升治理能力。
攢材料、做臺賬，過去每到年底，江蘇省蘇州市吳江區(qū)江陵街道葉澤湖花苑社區(qū)黨委委員陸張仁都要為這些事忙上好久。“但今年，得益于各級為基層減負的多項舉措，我們可以騰出更多時間和精力改進服務(wù)。”陸張仁介紹，“現(xiàn)在的考核重點從臺賬轉(zhuǎn)移到了‘現(xiàn)場’，關(guān)鍵看社區(qū)工作有沒有取得實效，關(guān)鍵看群眾是否滿意。”
陸張仁工作感受的變化，正是蘇州全力為基層減負的一個縮影。2019年以來，針對基層工作出現(xiàn)的“小馬拉大車”、工作量大等情況，蘇州優(yōu)化考核評價機制，建立社區(qū)工作事項準入制度，推行政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，推動機關(guān)黨員下沉基層，為基層減負增效。
減負擔
細化工作清單，建立社區(qū)工作事項準入制度
把文件數(shù)量減下來、質(zhì)量提上來;少一些督查考核，多一些決策落實……張家港市聚焦形式主義、官僚主義問題開展全面檢視、靶向治療。張家港經(jīng)開區(qū)南新村黨總支書記王幽蘭告訴記者：“基層工作面廣量大，過去為了讓各項工作做到留痕，確實存在不少重復(fù)勞動的情況。現(xiàn)在我們要填的表格少了，會議精簡了，負擔輕了不少。”
“以前，臺賬多，許多工作都要留痕。”回憶起剛工作時的狀態(tài)，今年33歲的相城區(qū)春嘉社區(qū)黨總支書記鄭映宇印象深刻。有一次為了迎接檢查，她連續(xù)一個多星期都在加班加點整理臺賬。過去，社區(qū)門口掛滿了各種各樣的牌子，每掛一塊牌子，社區(qū)就多增加一項工作。
“‘上面千條線，下面一根針’，只有厘清了村社職責邊界，細化履職清單，才能讓基層減負真正落到實處。”蘇州市民政局基層政權(quán)和社區(qū)治理處處長謝鴻娟說。為此，蘇州建立社區(qū)工作事項準入制度，細化工作清單，明確保留依法履職事項、協(xié)助工作事項等，社區(qū)協(xié)助工作事項由125項減為55項，村臺賬由平均82本減為19本，社區(qū)臺賬由平均85本減為17本，大大減輕了基層組織的負擔。與此同時，蘇州全面推行臺賬電子化，“簡化臺賬格式，更加注重工作實效。”蘇州市委組織部組織二處處長曹靖介紹。
這幾年來，鄭映宇明顯地感覺到工作負擔減輕了不少。鄭映宇說：“過去辦一場小活動，可能就要寫幾千字臺賬。現(xiàn)在只要拍張照片，簡單說明下就可以。”如今，她可以把更多精力投入到為群眾服務(wù)中去。
針對掛牌不規(guī)范的問題，蘇州開展清理、規(guī)范工作，累計清理、規(guī)范2150個村(社區(qū))辦公場所各類掛牌13萬多塊;針對“蓋章多”的問題，蘇州有關(guān)部門制定村(社區(qū))不予蓋章事項清單，明確規(guī)定村(社區(qū))對親屬關(guān)系證明、居民財產(chǎn)證明、證件遺失證明等12類事項不予蓋章。相關(guān)證明有的已經(jīng)取消，有的由專門機構(gòu)辦理，在減輕基層負擔的同時，避免群眾因缺少證明而辦不成事。
增效能
深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，以數(shù)據(jù)聯(lián)通提升工作效率
一大早，吳江區(qū)同里鎮(zhèn)屯溪村村民張女士就急急忙忙地趕到了鎮(zhèn)里的為民服務(wù)中心，剛剛換了工作，她要來辦理社保證明。在工作人員指導(dǎo)下，張女士來到了大廳里一臺白色的“自助終端機”前，點點手指，在大屏幕上選中了要辦理的事項，很快，一張社保證明就打印出來。
2020年，同里鎮(zhèn)為民服務(wù)中心推出了“一件事”服務(wù)改革，通過“一網(wǎng)通辦”平臺，以數(shù)字化的手段提供全程在線便利服務(wù)，實現(xiàn)醫(yī)療報銷、職工退休等業(yè)務(wù)一窗式受理，在提升服務(wù)效率的同時，減輕了基層負擔。
屯溪村黨總支副書記楊婷告訴記者，村里常住人口和流動人口加起來有5000多人，可村委會只有8個工作人員，人員少，工作多，過去村里僅辦事窗口就得設(shè)置4個。“一件事”服務(wù)改革后，村里只要設(shè)置一個綜合服務(wù)窗口，就能滿足老百姓的各項辦事需求。其中，不動產(chǎn)登記證明辦理、醫(yī)保查詢、證件查詢等數(shù)十項事務(wù)通過“自助終端機”就可以辦理。
大數(shù)據(jù)賦能是蘇州推動基層減負的重要抓手。蘇州市政府辦公室(市大數(shù)據(jù)管理局)數(shù)字政府一體化推進處處長李敏說：“基層工作紛繁復(fù)雜，通過信息化手段減少人員的重復(fù)工作，提升工作效率。”蘇州建成“一網(wǎng)通用”創(chuàng)新體系，深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，發(fā)揮數(shù)據(jù)治理在綜合統(tǒng)計、分析等方面的作用，避免基層多頭統(tǒng)計、重復(fù)錄入。
“一直以來，社區(qū)數(shù)據(jù)匯而不聚。”蘇州工業(yè)園區(qū)社會事業(yè)局社區(qū)建設(shè)處處長金哲說，“為了破解這一難題，蘇州工業(yè)園區(qū)通過跨部門、多層級共享數(shù)據(jù)，推出了一個名為‘知社區(qū)’的智慧化管理平臺，優(yōu)化信息收集、加強數(shù)據(jù)共享、簡化流程環(huán)節(jié)。”
蘇州工業(yè)園區(qū)勝浦街道濱江苑社區(qū)黨委副書記李華良說：“過去，每到年底，戶籍遷入遷出情況、民政救助等方面數(shù)據(jù)，都要社工們跑到各部門去一一核對。但現(xiàn)在，只要登錄‘知社區(qū)’平臺，就能實時了解最新的數(shù)據(jù)。”
聚合力
打造黨建聯(lián)盟，幫助社區(qū)統(tǒng)籌資源、解決難題
走進張家港市南豐鎮(zhèn)永合社區(qū)，可以看見不少掛著紅色招牌的小崗?fù)ぃ@是南豐鎮(zhèn)永合社區(qū)黨建聯(lián)盟單位在社區(qū)設(shè)立的“先鋒驛站”。據(jù)永合社區(qū)黨委書記秦歡介紹，永合社區(qū)是一個大型社區(qū)，區(qū)域面積10.5平方公里，轄區(qū)內(nèi)人口超2萬人，還擁有3條商業(yè)街，人流量大、商業(yè)活躍。
然而，規(guī)模如此大的社區(qū)卻只有19名工作人員。秦歡說：“人手太少了，如果僅靠我們工作人員，很難治理好這么大的社區(qū)。”張家港出臺了減負增效10條措施，讓各單位各系統(tǒng)黨員下沉社區(qū)，增加基層治理力量。永合社區(qū)聯(lián)合南豐派出所、綜合行政執(zhí)法局、張家港市農(nóng)商行南豐支行、永聯(lián)物業(yè)公司等多方力量，建成黨建聯(lián)盟，各方派出工作人員常駐“先鋒驛站”，協(xié)助社區(qū)處理相關(guān)事務(wù)。
今年以來，蘇州市級層面制定了《關(guān)于進一步深入推進市級機關(guān)、國企黨組織與姑蘇區(qū)社區(qū)黨組織結(jié)對共建助力基層治理的實施方案》，市級機關(guān)事業(yè)單位、國企黨組織率先與姑蘇區(qū)全部169個社區(qū)黨組織結(jié)對，蘇州各市區(qū)同步推進機關(guān)國企和村(社區(qū))結(jié)對共建，形成治理合力，切實幫助基層辦實事、解難題。
昆山市實施城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對共建，推動資源統(tǒng)籌、力量下沉，組織市級機關(guān)、市屬國企與全市129個行政村掛鉤結(jié)對，針對基層難點、堵點給予專業(yè)指導(dǎo)、資源支持。據(jù)昆山市陸家鎮(zhèn)鄒家角社區(qū)黨委書記、居委會主任江玉琴介紹，如今，各級黨組織都積極與鄒家角社區(qū)開展共建，各方資源和力量不斷向社區(qū)匯聚，大大減輕了社區(qū)工作人員的負擔。鄒家角社區(qū)通過與鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局共建，解決了困擾社區(qū)工作人員多年的轄區(qū)亂停車難題;與鎮(zhèn)司法所、花橋法庭共建，成功調(diào)解6起多年未化解的糾紛……
蘇州市委辦公室相關(guān)負責人介紹，接下來，蘇州將持續(xù)鞏固深化“雙結(jié)對”“在職黨員進社區(qū)”“統(tǒng)一服務(wù)日”常態(tài)化機制，進一步推動機關(guān)、企事業(yè)單位資源向基層集聚，通過整合資源，不斷提升基層治理能力。
《 人民日報 》( 2022年12月08日 11 版)
